很多人沒想到，十年前，在皖浙兩省開展的一場“億元對賭水質(zhì)”嘗試，讓新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為一項(xiàng)成功的“樣板工程”。如今，全國越來越多地區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索之路上不斷前行，以制度的創(chuàng)新來呵護(hù)綠水青山。在安徽省，森林生態(tài)效益補(bǔ)償、流域上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫瘸掷m(xù)推進(jìn)，通過多種有效手段的運(yùn)用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系得以調(diào)整，形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的最大合力，為打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)提供了制度支撐。

跨省共治，“新安江模式”試點(diǎn)效果顯著

2012年起，在財(cái)政部、原環(huán)保部的指導(dǎo)下，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖讉€跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”原則，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。兩省約定，年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江撥付安徽1億元；反之，安徽撥付浙江1億元。

近十年過去了，試點(diǎn)開展了好幾輪，新安江已成全國水質(zhì)最好的河流之一，千島湖水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)。

隨著長三角一體化的深入推進(jìn)，安徽省與蘇浙兩個鄰省開展了更加深入的生態(tài)環(huán)保合作，以水為紐帶，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，打造流域一體化發(fā)展和保護(hù)的全國典范。安徽省與浙江省簽署了全國首個跨省流域補(bǔ)償協(xié)議《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，與江蘇省簽署了《關(guān)于建立長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的合作協(xié)議》，聯(lián)合浙江省共同編制新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，新安江流域第三輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)圓滿完成，新安江流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)100%。

在省內(nèi)流域，安徽省也參照跨省生態(tài)補(bǔ)償模式，建立完善了保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰”的原則，安徽省首個省級層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制2014年落地大別山；制定出臺《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》等政策規(guī)定，初步建立了覆蓋安徽省長江、淮河干流及重要支流、重要湖泊等85個水域，121個跨市界斷面、出省境斷面和國家考核斷面的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

復(fù)制推廣，森林大氣濕地“全面開花”

生態(tài)補(bǔ)償，源于水，但不限于水。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還能用于林業(yè)，不過制度實(shí)施的目的卻有所不同，從“治污”轉(zhuǎn)為“扶貧致富”。

安徽省先后出臺《安徽省公益林管理辦法》《提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)辦法》《安徽省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘管理辦法(試行)》等政策規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵商品林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2020年，全省共培育新型林業(yè)經(jīng)營主體30503個，帶動農(nóng)戶84.8萬人，促進(jìn)就業(yè)220萬人。

貧困人口干起了公益性崗位，成為林業(yè)“守護(hù)者”，既增了收入，又護(hù)了環(huán)境。安徽省完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用方式，優(yōu)先將有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員。2020年，省下?lián)芄媪值纳鷳B(tài)補(bǔ)償資金近3.8億元，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員超過2.2萬人。

森林、濕地、水流、耕地，四大領(lǐng)域均開展生態(tài)補(bǔ)償制度。根據(jù)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，安徽省將實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，基本形成符合安徽省省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

地市空氣質(zhì)量變好了，有“真金白銀”補(bǔ)償；變差了，要“掏錢”上繳省財(cái)政。2018年，安徽省出臺實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，以經(jīng)濟(jì)杠桿獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)環(huán)境有價(jià)，推動各市加大治污力度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

市場化運(yùn)作，用市場的邏輯探索創(chuàng)新

生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮長期效果，關(guān)鍵要建立相關(guān)機(jī)制。據(jù)省發(fā)展改革委皖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安徽省先后出臺《安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等法規(guī)制度，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供了政策支撐。

“更重要的是，要用市場的邏輯來做深做實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，注重發(fā)揮市場在生態(tài)補(bǔ)償中的關(guān)鍵作用。”該負(fù)責(zé)人表示，安徽省采取“政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”的方式，吸引符合準(zhǔn)入條件的社會資本參與被補(bǔ)償?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。

截至2020年底，全省納入財(cái)政部PPP（公共私營合作制）管理庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目65個、總投資568億元，已落地項(xiàng)目53個、總投資468億元。其中，蕪湖市與三峽集團(tuán)利用PPP模式開展城區(qū)水環(huán)境提升工程，引入三峽集團(tuán)資金30多億元。2020年12月，安徽省首宗水權(quán)交易項(xiàng)目在中國水權(quán)交易所正式掛牌，首筆新安江流域水排污權(quán)交易正式上線交易。

在制度層面，探索如何讓“綠水青山”變成“金山銀山”。今年以來，安徽省以新安江―千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓美好生態(tài)變成經(jīng)濟(jì)要素。

據(jù)介紹，作為國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣，休寧縣、歙縣按照試點(diǎn)方案開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)，爭取2021年度中央預(yù)算內(nèi)3380萬元資金支持黃山市休寧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子信息智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。與此同時，試驗(yàn)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)加快推進(jìn)，截至目前，安徽省已爭取2021年重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資8600萬元，黃山、宣城等地實(shí)施人工造喬木林1.5萬畝，封山育林20萬畝，退化林修復(fù)9萬畝。

關(guān)鍵詞： 生態(tài) 補(bǔ)償 擦亮 綠色