■本報記者 張春

近年來，福建省莆田市安委辦、市應(yīng)急管理局牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)專項整治三年行動與安全生產(chǎn)重點工作相結(jié)合，著力完善責(zé)任體系、管控安全風(fēng)險、堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范法治秩序、提升基礎(chǔ)建設(shè)、營造社會氛圍，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定向好。2020年1月至12月，莆田市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故60起，同比減少25起，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年下降。

樹牢安全理念——

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

“市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作與各項中心工作共同謀劃、統(tǒng)籌推進，有效推動了全市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的全面落實。”莆田市安委辦主任、市應(yīng)急管理局局長陳慶王坦言。

近年來，莆田市委、市政府注重目標(biāo)導(dǎo)向，將“強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系；完善應(yīng)急管理能力體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；開展城市安全風(fēng)險管控、持續(xù)開展房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治、開展城市管線專項整治”等系列工作列入年度重點工作，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，強化擔(dān)當(dāng)作為，著力夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

有了目標(biāo)導(dǎo)向，還需抓好部署落實。為此，去年以來，該市先后召開市委常委會會議6次、市政府常務(wù)會議6次和專題會議5次，傳達貫徹國家、福建省安全生產(chǎn)工作有關(guān)會議精神，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決具體問題。莆田市委書記劉建洋、市長李建輝、常務(wù)副市長傅冬陽等領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入基層一線開展檢查，推動各方安全生產(chǎn)責(zé)任有力落實。僅在2020年，莆田市領(lǐng)導(dǎo)就督導(dǎo)、檢查安全生產(chǎn)工作共48次。

在實際工作中，莆田市注重考核督導(dǎo)，綜合運用警示通報、約談提醒等手段，加強對安全生產(chǎn)工作落實情況的督導(dǎo)。記者了解到，2020年，該市累計發(fā)出工作提醒單3次、警示通報1份、約談1次；成立8個考核組，分別對7個縣（區(qū)、管委會）、28家市直單列考核單位2020年度安全生產(chǎn)和消防工作進行考核，通報并督促整改問題隱患19項；對安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核先進單位進行通報，并抄送市委組織部、政法委、文明辦，強化安全生產(chǎn)考核結(jié)果運用。

此外，該市還注重厘清職責(zé)，建立了市安辦、編辦、司法局三方工作會商機制，及時研究梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中存在的監(jiān)管盲區(qū)弱區(qū)，推動構(gòu)建監(jiān)管邊界清晰、分工明確的責(zé)任體系。該市出臺《關(guān)于進一步明確有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的清單》，明確了涉及農(nóng)村住宅建設(shè)、通信工程建設(shè)、涉旅新業(yè)態(tài)等8個方面監(jiān)管盲區(qū)的14項具體職責(zé)分工。

加強組織保障——

推進專項整治三年行動

“我市堅持以安全隱患大排查大整治及安全生產(chǎn)專項整治三年行動的開展為契機，持續(xù)建立健全保障機制，突出重點行業(yè)、重點部位、重點時段，查隱患、補短板、堵漏洞，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。”采訪中，莆田市安委辦有關(guān)負責(zé)人表示。

莆田市在抓安全隱患大排查大整治及安全生產(chǎn)專項整治三年行動中，注重整體推進。莆田市委、市政府相繼召開常委會議、常務(wù)會議，研究細化安全隱患大排查大整治、安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案，突出16個重點行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治，確定“2+13”安全生產(chǎn)專項整治三年行動重點專題專項任務(wù)，每個重點行業(yè)領(lǐng)域、每個專題專項任務(wù)均明確一名市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任牽頭領(lǐng)導(dǎo)，一家市直部門擔(dān)任牽頭單位，負責(zé)抓總抓協(xié)調(diào)。

該市成立綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)服務(wù)、專家技術(shù)、宣傳報道、督查問效、舉報受理等工作專班，為全力推進大排查大整治、專項整治三年行動提供力量保障；建立會商聯(lián)絡(luò)、排查整治、信息報告、督查通報、總結(jié)提升等工作制度，制定“一表格四清單”，將監(jiān)督、隱患整改、驗收、執(zhí)法、問責(zé)等事項清單化管理，及時跟蹤工作進展，總結(jié)經(jīng)驗做法，確保工作有序推進。

在莆田市安委辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，該市成立7個市級督導(dǎo)服務(wù)組，分別由7家市直部門處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負責(zé)“一對一”包片指導(dǎo)縣（區(qū)、管委會），要求每月不少于3天在基層一線開展工作。2020年，該共督導(dǎo)檢查54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、106個企業(yè)（場所），督促整改問題隱患440余項。

在危險化學(xué)品整治方面，該市應(yīng)急管理局通過政府購買服務(wù)方式，委托市應(yīng)急管理協(xié)會組織專家深入全市18家危化品生產(chǎn)、儲存經(jīng)營企業(yè)，對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，開展2輪全覆蓋的安全指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)排查整改化工過程安全管理、重大危險源監(jiān)控等方面存在的問題隱患526項，推動企業(yè)完善安全風(fēng)險隱患排查治理長效機制。在消防安全整治方面，該市消防救援支隊深入開展涉疫場所、物流倉儲、危化品企業(yè)、“三合一”場所以及冰雪場所等旅游景區(qū)的專項排查整治，對重點行業(yè)部門發(fā)送火災(zāi)預(yù)警提示函13份，“雙隨機”檢查單位場所2457家，排查各類復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位場所2459家次，整改火災(zāi)隱患1691處。

此外，該市在道路交通、海上交通、特種設(shè)備等其他重點行業(yè)領(lǐng)域，均結(jié)合自身實際開展了各類有效的專項整治行動。

莆田市安委辦提供的一組數(shù)據(jù)顯示，該市安全隱患大排查大整治及安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展以來，全市共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營場所8.5萬家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患3.7萬項（已整改3.6萬項），停產(chǎn)停業(yè)整改企業(yè)185家，取締關(guān)閉39家，約談各類生產(chǎn)經(jīng)營單位239家次，通報49家次，行政處罰1506.25萬元。

創(chuàng)新方式方法——

持續(xù)完善監(jiān)管執(zhí)法體系

莆田市應(yīng)急管理局有關(guān)負責(zé)人告訴記者，近年來，該市結(jié)合新常態(tài)、新形勢下的新要求，著力優(yōu)化工作手段，提升監(jiān)管能力，通過“四個強化”，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)工作水平持續(xù)提升。

強化科技興安。該市建成全省首個由政府主導(dǎo)的市級智慧消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對轄區(qū)所有火災(zāi)高危單位和部分重點區(qū)域場所全天候巡檢、管理、統(tǒng)計和分析。在全省率先推廣應(yīng)用房屋編碼功能，按照縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、樓棟、建設(shè)年限和類別對房屋進行編碼造冊，進一步加強對排查成果的滾動管理和應(yīng)用，實現(xiàn)房屋的生命周期管理。升級17個漁港和新建15個漁排養(yǎng)殖集中區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對全市691艘捕撈漁船全部免費安裝固定式北斗示位儀，并入海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，實現(xiàn)全市漁船漁排監(jiān)管“一張圖”。指導(dǎo)企業(yè)安裝使用智能視頻監(jiān)控報警裝置，全市497輛“兩客一危”重點營運車輛已全部安裝，農(nóng)村客車安裝28輛，城市公交車已安裝428輛。

強化專家服務(wù)。該市以市安委辦名義組織重點項目、交通物流、工貿(mào)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程、危化品等領(lǐng)域95支安全生產(chǎn)服務(wù)“小分隊”，發(fā)揮各行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，加強對各類企業(yè)的安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。2020年，該市共指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)1359家，幫助解決問題426個；委托專業(yè)機構(gòu)，全程指導(dǎo)首批24家工業(yè)企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制，涉及冶金、輕工、機械、建材、紡織、商貿(mào)、煙草、電力等行業(yè)領(lǐng)域；采用購買第三方安全服務(wù)的方式為醫(yī)院“把脈會診”，在醫(yī)療機構(gòu)全面開展安全風(fēng)險評估，截至目前，全市衛(wèi)健系統(tǒng)近70家醫(yī)療機構(gòu)（含民營醫(yī)療機構(gòu)）購買服務(wù)完成安全風(fēng)險評估。

強化標(biāo)桿建設(shè)。該市在建筑施工、學(xué)校等領(lǐng)域繼續(xù)深化“樹實體標(biāo)桿，供可學(xué)模式”創(chuàng)建活動，推動市直各部門在本行業(yè)領(lǐng)域打造至少2個安全管理標(biāo)桿典型，形成一整套可借鑒、可推廣、可復(fù)制的安全管控經(jīng)驗做法。選擇業(yè)界優(yōu)秀施工單位打造荔城區(qū)玉湖片區(qū)荔浦安置區(qū)項目“標(biāo)桿工地”，組織全市現(xiàn)場觀摩交流會；全市已有353所中小學(xué)制作標(biāo)桿手冊，其中18所市直中小學(xué)全部落實標(biāo)桿手冊制作任務(wù)。

強化資金保障。2020年度該市本級財政當(dāng)年度財政項目支出預(yù)算共安排市級安全生產(chǎn)資金2497萬元，重點用于保障該市的安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，確保全市安全生產(chǎn)各項工作有序開展。投入2.7億元完成危橋改造13座、農(nóng)村公路新改建51公里，安保工程16.96公里，養(yǎng)護提升項目720公里及縣道防護設(shè)施涂漆刷新360公里。投入治理資金1110萬余元，完成納入省級為民辦實事項目26處道路交通重點隱患整治任務(wù)。莆田市東方紅水庫除險加固工程等5個防災(zāi)減災(zāi)項目獲得中央預(yù)算內(nèi)資金1.22億元。該市連續(xù)5年把安全生產(chǎn)工作經(jīng)費納入省級促進流通業(yè)發(fā)展資金，持續(xù)提高全市商貿(mào)企業(yè)開展安全教育的積極性。

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