■谷 林

可能導致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素都會帶來安全風險，而隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，風險管控和隱患排查治理是事故治理全鏈條上的兩個相鄰的環(huán)節(jié)。

過去推行的隱患排查治理制度，不少隱患因“認不清、想不到”，未被及時發(fā)現(xiàn)和治理而釀成事故。針對“認不清、想不到”的安全風險和隱患，國家提出構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱“雙重預防機制”），就是將安全生產(chǎn)關口從隱患排查治理前移到安全風險管控。可以說，雙重預防機制是防范生產(chǎn)安全事故的兩道“防火墻”，是生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任的核心內容。

修改后的《安全生產(chǎn)法》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須構建“雙重預防機制”，主要負責人負有建立并落實“雙重預防機制”的職責。對不落實“雙重預防機制”的單位和負責人將實施處罰，涉及犯罪的，還將追究刑事責任。

筆者認為，落實“雙重預防機制”的前提是建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的通用標準，再按照通用標準，由各行業(yè)監(jiān)管部門分行業(yè)制定本行業(yè)“雙重預防機制”規(guī)范，為企業(yè)完善內部安全防控治理體系、為政府部門依法依規(guī)執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。

盡管如此，生產(chǎn)經(jīng)營單位也不能有絲毫懈怠，要堅持“有法必依”，迅速構筑兩道“防火墻”。首先，生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真研究《安全生產(chǎn)法》，結合自身行業(yè)、工藝特點，研究相關行業(yè)安全標準，找出自身安全風險和隱患可能出現(xiàn)的范圍和重點，針對性建立“雙重預防機制”相關制度，提出具體落實清單。具體來講，就是圍繞工藝特點，辨識危險源、排查風險點、對風險進行量化和質性評價提出并落實措施。在風險管控的基礎上，開展隱患排查治理，排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。其次，要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立隱患排查治理臺賬，及時向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。重大事故隱患排查治理情況還要及時向政府監(jiān)管部門和職工（代表）大會報告。

“徒法不足以自行”。筑牢兩道“防火墻”，還需要政府部門加強執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，其中，“雙重預防機制”落實情況是執(zhí)法監(jiān)督的重點之一。

執(zhí)法人員要詳細查看相關紙質和電子文書、記錄，判斷企業(yè)是否建立了“雙重預防機制”制度，并通過核對記錄、與員工溝通等形式，判斷其制度是否進入實際運作階段，抑或只是“迎檢”的廢紙一疊。除了查閱資料，執(zhí)法人員還要到現(xiàn)場進行驗證，對照書面材料，對車間、倉庫、罐區(qū)等重點部位進行核查，確認相關落實情況是否屬實。對未落實的企業(yè)，執(zhí)法人員要依法依規(guī)予以處罰。

需要指出的是，“雙重預防機制”剛剛起步，對企業(yè)存在的問題不能一罰了之，要堅持“寓服務于監(jiān)管之中”，切實幫助企業(yè)不斷提升落實能力。

（作者單位：廣東省廣州市黃埔區(qū)應急管理局）

關鍵詞： 避免 不清 認不清 想不到