■何邦瑗

“以前辦理安全生產(chǎn)許可證，得跑好多次，至少需要30個(gè)工作日，現(xiàn)在3天就辦完了。畢竟瀘州距離成都200多公里，來回奔波實(shí)在麻煩得很。”近日，在四川省政府政務(wù)服務(wù)中心的應(yīng)急管理廳行政審批窗口辦事的瀘州合盛硅業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人高興地向筆者說道。

這是四川省應(yīng)急管理廳行政審批窗口認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省應(yīng)急管理廳印發(fā)的《開展“防風(fēng)險(xiǎn)保平安、我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)方案》精神的一幕。方案印發(fā)后，行政審批窗口立足應(yīng)急管理職能職責(zé)，將“確保辦事群眾‘最多跑一次’或不跑路”作為辦事的基本原則，通過深入企業(yè)上門服務(wù)、設(shè)立意見箱、開通12350服務(wù)熱線、建立綠色通道等方式，廣泛收集企業(yè)、群眾意見建議，優(yōu)化壓縮審批服務(wù)流程時(shí)限，以優(yōu)質(zhì)高效快捷的服務(wù)，贏得群眾普遍認(rèn)可。

取消下放部分行政權(quán)力，形成完整的許可監(jiān)管執(zhí)法體系

“我們通過取消下放部分行政權(quán)力，采取資質(zhì)合并、承諾制方式，取消行政許可事項(xiàng)18個(gè)、下放10個(gè)，同時(shí)將與許可相關(guān)的13項(xiàng)行政處罰權(quán)力一并委托下放至市縣兩級(jí)，形成了完整的許可監(jiān)管執(zhí)法體系。同時(shí)，我們完成了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。”行政審批窗口的有關(guān)工作人員這樣向筆者介紹。

該省應(yīng)急管理部門還按照“凡無法律法規(guī)依據(jù)和規(guī)范性文件規(guī)定的一律取消”的原則，全面清理涉及企業(yè)和群眾的證明事項(xiàng)，對(duì)“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等兜底性材料進(jìn)行細(xì)化明確，確保了所有許可事項(xiàng)的前置條件都于法有據(jù)，從源頭上防止不合規(guī)材料進(jìn)入審批通道。

單獨(dú)成立行政審批處，規(guī)范行為防控風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)介紹，為規(guī)范審批服務(wù)，該省應(yīng)急管理廳利用機(jī)構(gòu)改革這一有利契機(jī)，在廳內(nèi)單獨(dú)成立了行政審批處，集中受理廳本級(jí)行政許可事項(xiàng)。

審批處全員進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)大廳集中辦公，在窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)決定，堅(jiān)持“一窗進(jìn)出”。行政許可事項(xiàng)全部納入該省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、群眾辦事“最多跑一次”目標(biāo)。

同時(shí)，該省應(yīng)急管理廳制定印發(fā)行政許可內(nèi)部工作規(guī)則，進(jìn)一步明確廳機(jī)關(guān)各處室工作職責(zé)，規(guī)范行政許可行為，防控許可工作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)廳本級(jí)行政審批工作流程進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，所有行政許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限比法定辦結(jié)時(shí)限縮短60%以上，還建立“雙審查”制度，大大提高了審查效率和準(zhǔn)確率。此外，該省應(yīng)急管理廳還將廳本級(jí)承擔(dān)的15個(gè)行政許可事項(xiàng)細(xì)化拆分為30個(gè)子項(xiàng)、72個(gè)情景項(xiàng)，分別編制辦事指南，對(duì)申請(qǐng)材料、辦理流程、審查工作細(xì)則、格式文本和示范文本等作出規(guī)范要求，確保企業(yè)、群眾根據(jù)辦事指南要求即可制作符合要求的申請(qǐng)材料。

筆者了解到，四川省應(yīng)急管理廳先后開發(fā)10個(gè)行政審批子系統(tǒng)，用于煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、特種作業(yè)操作證核發(fā)、安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)核發(fā)等。2018年，該省應(yīng)急管理廳率先在省級(jí)部門中實(shí)現(xiàn)廳本級(jí)所有行政許可事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。

同時(shí)，按照四川省政府關(guān)于加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革要求，該省應(yīng)急管理廳聚焦系統(tǒng)（應(yīng)用）對(duì)接、事項(xiàng)梳理、運(yùn)行效能、證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等方面任務(wù)，使“一網(wǎng)通辦”能力得到顯著提升。

“目前，我們結(jié)合推進(jìn)‘應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃’，編制了全省應(yīng)急管理系統(tǒng)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’初步設(shè)計(jì)方案，為下一步全省應(yīng)急管理行政許可互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。”該省應(yīng)急管理廳的工作人員介紹。

將企業(yè)取證情況納入日常過程監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法范疇

此外，該省應(yīng)急管理廳還持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把有效監(jiān)管作為“簡(jiǎn)政放權(quán)”的必要保障。通過將企業(yè)安全生產(chǎn)取證情況納入日常過程監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法范圍，依法對(duì)行政許可事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)持續(xù)具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。該省應(yīng)急管理廳印發(fā)《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于成立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》等文件，建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。今年上半年，該省應(yīng)急管理廳共向應(yīng)急管理部報(bào)送安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)7家。

此外，該省應(yīng)急管理廳還通過持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控平臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展遠(yuǎn)程監(jiān)控，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，提升安全生產(chǎn)工作水平。

據(jù)了解，四川省應(yīng)急管理廳通過緊緊圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革目標(biāo)，積極推進(jìn)權(quán)力委托下放，大力提升服務(wù)能力，持續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守安全底線，有效改善了安全生產(chǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)和辦事群眾的滿意度明顯提高，取得了明顯的成效。下一步，該省應(yīng)急管理廳將繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)開展便民服務(wù)應(yīng)用對(duì)接、電子證照管理應(yīng)用等工作，努力爭(zhēng)取與國(guó)家垂管系統(tǒng)對(duì)接。繼續(xù)優(yōu)化規(guī)范審批服務(wù)，有序推進(jìn)下放委托省級(jí)行政職權(quán)、調(diào)整公布公共服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便民化。縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)和“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有力推進(jìn)森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。據(jù)悉，該省應(yīng)急管理廳今后還將印發(fā)《四川省安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)失信行為管理。

關(guān)鍵詞： 四川 多措 并舉 推進(jìn)