機構(gòu)改革后，基層應(yīng)急管理機構(gòu)逐步完善，體制機制逐步理順，初步實現(xiàn)了有人管、有人干。然而，應(yīng)急管理涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等多個方面，如果基層“神經(jīng)末梢”不靈敏，就無法做到問題發(fā)現(xiàn)在先、險情處置在早、風險化解在小。

近年來，面對基層“人少事多任務(wù)重”的困境，各地積極探索、因地制宜，多措并舉推進力量融合、資源聚合，努力將應(yīng)急管理觸角延伸到“最后一公里”，著力建設(shè)一支隨時拉得出、沖得上、打得贏的應(yīng)急救援隊伍。

整合各方力量資源    筑牢人民安全防線

機構(gòu)改革后，基層應(yīng)急管理工作面臨新形勢。目前，基層從事應(yīng)急管理工作的人員少，能力普遍不強。讓更多人參與應(yīng)急管理工作，筑牢人民防線，成為基層亟須解決的問題。中央黨校（國家行政學院）應(yīng)急管理教研部理論室主任、教授李明說：“進入新時代，關(guān)鍵是要用系統(tǒng)性、總體性思維，做好各方力量組織結(jié)合、系統(tǒng)融合和力量整合。”

湖南省長沙市雨花區(qū)黎托街道以政府購買服務(wù)方式，面向社會公開招聘15名專職安全信息員，將原來2支安全信息員隊伍調(diào)整為3支，專職負責應(yīng)急管理相關(guān)工作。各社區(qū)還設(shè)立1支安全巡查員隊伍，為社區(qū)安全保駕護航。

山東省濟南市歷下區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“區(qū)政府主建、街道主（監(jiān)）管、第三方運行”的工作思路。通過政府購買服務(wù)的方式，該區(qū)把社會力量引入到社區(qū)應(yīng)急管理和服務(wù)中，在方案設(shè)計、信息平臺、隊伍建設(shè)和運行管理等方面發(fā)揮其專業(yè)性、靈活性強的優(yōu)勢，做到“用專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

其他地方也積極想辦法充實基層應(yīng)急管理力量，將安全監(jiān)管與應(yīng)急管理觸角延伸到大街小巷。

在湖北省荊州市荊州區(qū)，社區(qū)專門聘請應(yīng)急管理協(xié)管員，充分發(fā)揮“放大鏡”“預報員”作用，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，實現(xiàn)及時上報、“露頭”就打。在江西省九江市永修縣，203個行政村配備應(yīng)急信息員，將應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”延伸至城區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)村每個角落。

做好基層應(yīng)急管理工作，僅靠政府發(fā)力還不行，得激活每一個“細胞”，充分調(diào)動網(wǎng)格員、社區(qū)黨員、志愿者等各方力量的積極性和主動性。

清華大學公共管理學院長聘副教授、應(yīng)急管理研究基地副主任呂孝禮認為，各方力量廣泛參與是應(yīng)急管理工作應(yīng)有的狀態(tài)，應(yīng)急管理部門要做好“協(xié)調(diào)人”，將各方力量粘合起來，共同推進應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。

湖北省武漢市積極推進社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)，全力打造綜合性風險防控和應(yīng)急處置陣地。在武昌區(qū)百瑞景社區(qū)，應(yīng)急力量由應(yīng)急服務(wù)站人員、網(wǎng)格員、應(yīng)急志愿者組成。社區(qū)招募轄區(qū)有工程搶險、車輛運輸、醫(yī)療救護經(jīng)驗的熱心居民加入應(yīng)急志愿者隊伍，根據(jù)各人特長編成8個應(yīng)急小組，并以樓棟為單位，組成96支樓棟應(yīng)急小分隊。

“結(jié)合‘一中心、一張網(wǎng)、十余戶’原則，我們發(fā)動社區(qū)黨員、志愿者等參與應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)。”貴州省凱里市大十字街道和諧社區(qū)黨委書記楊漢斌介紹，通過劃好網(wǎng)格圖、選好網(wǎng)格員、定好“職責簿”、用好APP、當好“小應(yīng)急”，該社區(qū)構(gòu)建了“五好”應(yīng)急管理網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)了有效排查小隱患、控制小苗頭、管控小風險。

近年來，“一個災(zāi)害信息員救了一村子人”的新聞，常見諸報端。災(zāi)害信息員作為基層“第一響應(yīng)人”，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著積極作用。各地強化災(zāi)害信息員日常管理，鼓勵和支持災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。

山東省泰安高新區(qū)組建了以村（社區(qū)）干部和黨員為骨干力量的災(zāi)害信息巡查員隊伍。這支隊伍既是負責村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作的巡查員隊伍、災(zāi)害信息員隊伍，又是扎根基層的一支中堅力量，解決了高新區(qū)應(yīng)急辦人手少、基層應(yīng)急管理工作無人管的難題。

天津市加快推進“多員合一”，探索將社會力量納入災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等手段，吸納社會力量參與災(zāi)情信息服務(wù)體系建設(shè)。

“基層應(yīng)急管理部門發(fā)動各種力量參與常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)工作，是一項有益探索，但要保證這些力量發(fā)揮好作用，還需要在制度建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。”

上海交通大學應(yīng)急管理學院研究員韓廣華說，當前，基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)資源供給能力相對不強，要依托運行管理制度保障資源投入的長期性穩(wěn)定性。同時，應(yīng)急管理隊伍來源相對多元化，要加強常規(guī)化、常態(tài)化培訓，持續(xù)提升其專業(yè)能力，因地制宜完善激勵辦法，降低應(yīng)急管理隊伍流動性，不斷提升隊伍凝聚力。

不斷提升救援能力    大力推動提質(zhì)增效

基層應(yīng)急救援隊伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。機構(gòu)改革以后，不少地方加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，進一步完善應(yīng)急救援體系，力求將問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

不久前，湖南省寧鄉(xiāng)市大屯營鎮(zhèn)靳興村村民蔣世德家深夜突發(fā)大火，起火屋子堆放大量柴禾，一時間火苗四躥、濃煙滾滾。當?shù)貞?yīng)急救援隊伍火速趕到現(xiàn)場進行人員疏散及火情控制，不到15分鐘，就將大火徹底撲滅。

今年，寧鄉(xiāng)市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建一支50人以上的綜合應(yīng)急救援隊伍，村（社區(qū)）均組建一支20人以上的響應(yīng)隊。該市將29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為6個片區(qū)，建立村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、片區(qū)級、縣級應(yīng)急救援聯(lián)動調(diào)度機制。遇突發(fā)事件，應(yīng)急救援隊伍能第一時間到位處置。

為解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置不及時的問題，河南省蘭考縣舉行一場針對縣行政事業(yè)單位中退伍士官的招錄考試。蘭考縣應(yīng)急管理局從中選出近80人，將他們組成4個應(yīng)急救援中隊。這些隊伍不僅承擔著應(yīng)急救援任務(wù)，還經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、商場、超市、養(yǎng)老院、學校等重點防火單位開展消防培訓，逐步提高村民消防技能、增強村民安全意識。

黑龍江省依安縣應(yīng)急管理局局長閆立和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援能力感到擔憂：“中心城區(qū)的問題容易解決，但高度分散的149個行政村出現(xiàn)問題怎么辦？遠水解不了近渴啊！”對此，該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所組建應(yīng)急救援中隊，在村屯應(yīng)急管理站組建應(yīng)急救援分隊。應(yīng)急救援隊伍組建兩年來，依安縣實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”、森林草原火災(zāi)“零發(fā)生”、防汛“零死亡”。

“有了這些救援隊伍，我心里就有底多了。”貴州省雷山縣朗德鎮(zhèn)應(yīng)急管理服務(wù)站站長楊天寶介紹，朗德鎮(zhèn)建立了一支28人的專職消防救援隊和13支義務(wù)救援隊。2020年10月31日，郎德鎮(zhèn)遭受強降雨，烏瓦村地質(zhì)災(zāi)害點附近32戶129人的生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。該站一邊向上級報告，一邊迅速組織鎮(zhèn)級、村級救援隊伍轉(zhuǎn)移受威脅群眾。僅半小時，32戶129人全部成功轉(zhuǎn)移。

福建省晉江市東石鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達，以傘具制造、紡織服裝、五金建材、食品加工、文化旅游為主，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近千家。為此，東石鎮(zhèn)組建綜合應(yīng)急救援隊和晉江市華懋電鍍集控區(qū)應(yīng)急救援隊。綜合應(yīng)急救援隊下設(shè)13支小分隊，包含鎮(zhèn)消防專職隊、鎮(zhèn)黨員義工服務(wù)隊、供電所應(yīng)急搶修隊、供水公司應(yīng)急搶修隊、村安全生產(chǎn)巡邏隊等。

盡管基層應(yīng)急救援隊伍在處置災(zāi)害事故中發(fā)揮了積極作用，但還存在組織管理不規(guī)范、人員變動較大、救援能力有待提高等問題。不少基層應(yīng)急管理部門負責人表示，基層應(yīng)急救援隊伍缺少專業(yè)裝備，專業(yè)救援水平不高，且人員每年都有變動，一定程度影響了救援行動的開展。

“很多地方組建了各種類型的應(yīng)急救援隊伍，但由于組建方式、救援領(lǐng)域和運行管理模式不同，救援效果具有很大差異性。”韓廣華表示，為更好發(fā)揮基層應(yīng)急救援隊伍作用，要針對當?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的事故災(zāi)害加強應(yīng)急演練，最大限度將應(yīng)急救援資源轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救援效能；持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有組織模式和運行模式，在應(yīng)對突發(fā)事件時形成統(tǒng)一指揮、合理分工和高效響應(yīng)的應(yīng)急救援協(xié)同工作機制；積極動員各類社會力量參與應(yīng)急救援工作，壯大群防群治隊伍。

在呂孝禮看來，各地逐步推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，并從體系上進行整合和完善，可以算作是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作的“1.0版本”。在“2.0版本”中，要進一步推進應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化建設(shè)，尤其是各地在制定“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃時，要對專業(yè)化建設(shè)有明確要求、設(shè)定目標，而不是僅停留在數(shù)量指標上。

完善物資儲備體系    依靠科技提高效率

兵馬未動，糧草先行。應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力的生成，離不開有力的應(yīng)急物資保障。各地通過加大資金投入力度、加強信息化建設(shè)等方式，構(gòu)建更加完備的應(yīng)急物資儲備體系。

“應(yīng)急救援沒有物資是不行的。為此，我們明確縣級層面要達到能力保障專業(yè)化要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有處置力量、經(jīng)費保障、物資儲備，村里也要達到先期處置到位、能力保障到位等要求。”閆立和介紹，依安縣應(yīng)急管理局向縣政府申請300萬元，用于維修救援物資庫房、購買相關(guān)物資。現(xiàn)在，依安縣每個村屯都有簡易消防車、手抬機動水泵等應(yīng)急救援設(shè)備和救生衣、鐵鍬、鐵線、無紡布等常用應(yīng)急救援物資。

重慶市石柱縣地勢起伏較大，山勢陡峭，溝壑縱橫，流域面積在1平方公里以上的河流有541條，是重慶市洪澇和災(zāi)旱較為嚴重的地區(qū)之一。如今，石柱縣將機構(gòu)改革之初形成的“五級應(yīng)急物資儲備體系”擴展成“六級應(yīng)急物資儲備體系”，即以縣級綜合應(yīng)急物資儲備庫儲備為主體，以區(qū)域中心儲備為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）儲備為輔助，以家庭應(yīng)急儲備為前端，以社會力量儲備為補充的應(yīng)急物資儲備體系。

“就應(yīng)急管理工作而言，應(yīng)急物資儲備體系起著‘蓄水池’作用，需要各級政府根據(jù)地方特殊情況和共性需求進行儲備規(guī)劃。與此同時，應(yīng)急物資儲備工作的事權(quán)劃分，也需要逐步提上政策議程。”呂孝禮說。

山西省澤州縣結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)險情險種，對照防災(zāi)減災(zāi)、森林防火、防汛抗旱等物資儲備要求，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立小型應(yīng)急物資儲備庫，配備必要的應(yīng)急救援物資和器材，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一使用，為先期處置救援提供必要的保障。

貴州省龍里縣應(yīng)急管理局籌集資金70余萬元，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點建成6個村（社區(qū)）應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)室，包括應(yīng)急救災(zāi)物資儲備室和應(yīng)急救援裝備儲備室，儲備14個種類1518件常見緊急救災(zāi)物資和16個種類972件救援裝備。

山東省東阿縣在縣財政極其困難的情況下，將應(yīng)急救災(zāi)物資購置及庫房改造所需資金列入財政預算；湖南省益陽市專門印發(fā)通知，明確各區(qū)（縣、市）財政支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備10萬元至30萬元的應(yīng)急物資。

除加大資金投入力度，構(gòu)建覆蓋村（社區(qū)）的應(yīng)急物資儲備體系外，各地還加強應(yīng)急物資信息化管理，使應(yīng)急物資調(diào)度運實現(xiàn)“就地就近、快速運輸、高效保障”的目標。

在山東省臨清市應(yīng)急物資儲備庫，應(yīng)急物資實行一物一碼（專屬條形碼）。有關(guān)負責人可通過庫管軟件，對倉庫壞境、儲存物資等進行實時云端遠程監(jiān)控。臨清市應(yīng)急管理局局長韓義介紹：“手機終端還可連接儲備庫平臺，通過對講方式對物資、人力進行實時調(diào)度，為救援贏得更多時間。”

浙江省紹興市柯橋區(qū)積極推進應(yīng)急救災(zāi)物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備信息共享和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。工作人員可通過“賦碼入庫、掃碼出庫”的方式，對倉庫到貨檢驗、入庫、出庫、庫存盤點等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行自動化采集，實現(xiàn)救災(zāi)物資動態(tài)管理。

柯橋區(qū)減災(zāi)辦工作人員朱奕峰介紹，今年臺風“煙花”過境后，他們在復盤時發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害多發(fā)生在南部山區(qū)和西部湖塘、夏履等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），幾處區(qū)級物資倉庫距離這些地方較遠，一旦險情發(fā)生，救災(zāi)物資或供應(yīng)不及時。為此，柯橋區(qū)正在研究在南部山區(qū)增設(shè)物資倉庫的方案，著力構(gòu)建30分鐘物資保障圈，同時明年將增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的物資儲備資金投入。

歲末年初，各類事故災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。為提升街道應(yīng)急能力，陜西省西安市灞橋區(qū)應(yīng)急管理局近日重點圍繞雨雪、冰凍、森林火災(zāi)、冬季地質(zhì)災(zāi)害等防范應(yīng)對工作，給7個街道發(fā)放強光燈、鐵鍬、擴音喇叭、發(fā)電機等應(yīng)急物資。

“寧可備而不用，不可用時無備。”事實上，救災(zāi)物資前置已成為許多地方的常規(guī)動作。例如，每年汛期前，廣東省綜合考慮地理位置、往年災(zāi)情特點及當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平等因素，選取多災(zāi)易災(zāi)縣（市、區(qū)），前置部署省級救災(zāi)物資。

工欲善其事，必先利其器。“隨著我國各級政府對應(yīng)急管理工作的重視程度不斷提升，基層應(yīng)急資源得到全面充實，各地紛紛進行力量、物資、裝備的系統(tǒng)配置。”李明表示，接下來應(yīng)進一步結(jié)合基層社會治理改革、數(shù)字化改革，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化平臺建設(shè)，加快推動科技賦能，避免信息不對稱現(xiàn)象，從而及時預警、調(diào)劑余缺、合理配置、提高效率，全面提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（本報記者張安妮、楊曉青、徐寶德、左希斌亦有貢獻）

關(guān)鍵詞： 神經(jīng)末梢 靈敏 基層