“刪繁就簡(jiǎn)三秋樹(shù)”，監(jiān)管規(guī)定亦需隨著市場(chǎng)和時(shí)代的前行而蛻變。6月28日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于清理規(guī)章規(guī)范性文件的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，匯總了保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管文件清理成果和涉民法典的文件清理成果?！稕Q定》自公布之日起施行。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉是根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及貫徹實(shí)施民法典，做好部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件與民法典的有效銜接，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

具體來(lái)看，《決定》廢止3件規(guī)章、115件規(guī)范性文件，宣布失效14件規(guī)范性文件。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，這些文件廢止的主要原因是：文件制定時(shí)間較早，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況;文件中的部分條文與現(xiàn)行的上位法沖突，且無(wú)法單獨(dú)修改或無(wú)修改必要;文件當(dāng)時(shí)為特定事項(xiàng)制定，該特定事項(xiàng)已完成;文件未設(shè)置新的規(guī)定，僅對(duì)已有規(guī)定予以重復(fù)和強(qiáng)調(diào);文件屬于上位法的配套文件，上位法已被廢止等。

對(duì)于上述情況，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系副主任李文中進(jìn)行了舉例說(shuō)明。關(guān)于“文件制定時(shí)間較早，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況”，李文中指出，比如《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)處室及主要職責(zé)>的通知》被廢止是因?yàn)殂y保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了重大改革，實(shí)行分類監(jiān)管與屬地監(jiān)管，該文件已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。

而關(guān)于“文件中的部分條文與現(xiàn)行的上位法沖突，且無(wú)法單獨(dú)修改或無(wú)修改必要”的情況，李文中則舉例《保險(xiǎn)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急處理規(guī)定》被廢止稱，這是因?yàn)閲?guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，銀保監(jiān)會(huì)也依據(jù)相關(guān)法律制定了《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件金融服務(wù)管理辦法》。

同時(shí)李文中舉例稱，《關(guān)于就商業(yè)保險(xiǎn)合同監(jiān)管主體問(wèn)題做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作的通知》被廢止，也是因?yàn)椤侗ｋU(xiǎn)法》明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是保險(xiǎn)活動(dòng)的監(jiān)管主體，國(guó)務(wù)院也曾對(duì)此予以明確，現(xiàn)在已經(jīng)不存在保險(xiǎn)合同監(jiān)管主體的爭(zhēng)議。《關(guān)于印發(fā)中國(guó)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接方案的通知》也因?yàn)橄嚓P(guān)工作早已完成而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。

此外他還指出，《關(guān)于<健康保險(xiǎn)管理辦法>實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題的通知》被廢止，也是因?yàn)?019年制定了新的《健康保險(xiǎn)管理辦法》，2006年發(fā)布的《健康保險(xiǎn)管理辦法》已經(jīng)廢止。

“那些失效的文件中大都是因?yàn)樘囟ㄊ马?xiàng)已完成。”整體上，李文中如是評(píng)價(jià)此次清理。

另一方面，《決定》修訂了11件與民法典不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件，原因是文件中存在引用已經(jīng)廢止的《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律名稱。比如將《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理辦法》第一條中的《中華人民共和國(guó)合同法》修改為《中華人民共和國(guó)民法典》等。

關(guān)于《決定》出爐的背景，據(jù)銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，2018年初，原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，清理成果以《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告》向社會(huì)公布。

到了2019年底，為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》有關(guān)建立法規(guī)清理長(zhǎng)效機(jī)制的工作要求，按照有關(guān)工作部署，我會(huì)啟動(dòng)了新一輪的法規(guī)清理工作，對(duì)制發(fā)的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，梳理出一批需要宣布廢止、失效的文件。

而自2020年7月起，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民法典相關(guān)工作的決策部署，開(kāi)展了民法典涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，梳理出一批需要修訂的文件?！稕Q定》匯總了保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管文件清理成果和涉民法典的文件清理成果。

此次清理對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管有何意義和影響?李文中認(rèn)為，該舉措進(jìn)一步理順保險(xiǎn)監(jiān)管制度與規(guī)則，一方面保證保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠真正依法行政、依法監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的合法性與有效性;另一方面使各類從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體能夠真正遵循市場(chǎng)規(guī)范，依法從事保險(xiǎn)活動(dòng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用提高資源配置效率，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(陳婷婷 周菡怡)