摘要：

加快專項債發行下，地方債供給壓力或階段性上升，會否成為流動性拐點的“信號”？

一問：政府債券發行進度及節奏？發行節奏偏慢，地方債進度6成左右、國債僅2成

(相關資料圖)

年初以來，地方債新券發行節奏相對較慢、前7月融資占全年新增額度6成左右。截至7月底，地方債新券累計發行2.8萬億元左右、占全年新增額度的62%左右，低于近4年同期均值的70%。結合部分省市公布的年中預算調整方案中公布的2023年地方債新增限額可以看出，浙江、天津、山西等省市發行進度不足40%。

與地方債相似，國債融資進度也相對偏慢、前7月凈融資占全年新增額度比重僅2成左右。2023年前7月，國債發行5.1萬億元、同比增長12%左右，到期4.4萬億元、同比增長超25%；到期拖累下，國債凈融資也明顯偏慢，前7月累計融資近7600億元左右、占全年國債新增額度的近24%，遠低于近4年同期均值的33%左右。

二問：地方債來襲，政策或如何配合？8月政府債券融資或達1.4萬億元、貨幣政策或加大支持

政策加快地方債發行等要求下，8月、9月地方債融資或達8000億元。近期，政策要求2023年新增專項債需在9月底前發行完畢。中性情景下，年內剩余專項債額度于8月、9月平均發行，一般新券于年內按月平均發行，則8月、9月地方債新券單月融資或在7700億元以上。

疊加上國債剩余額度等，中性情景下，8月、9月政府債券融資或達1.4萬億元、處歷史高位，一定程度上推升流動性缺口。經驗顯示，三季度國債凈融資占全年新增額度比重約為30%，結合7月國債凈融資，剩余規模于8月、9月平均分布，單月國債融資近6000億元；疊加地方債新券待發額度等，8月政府債券融資或達1.4萬億元。

經驗顯示，政府債券集中發行階段，央行多加大貨幣支持、不同階段采取方式不同。由于政府債券募資繳款到資金運用存在時滯，當供給放量時，資金面壓力往往容易上升。過往經驗顯示，央行多會加大貨幣支持來應對潛在的流動性壓力；2016年以逆回購和MLF為主，2017年、2020年以逆回購為主，2018年和2019年以降準和逆回購等相結合。

三問：流動性或如何演繹？貨幣配合下，流動性環境往往相對平穩，當前也不具備收緊的宏微觀基礎

貨幣政策呵護下，地方債供給壓力上升階段，流動性環境表現也相對平穩低位、尤其是短端利率。經驗顯示，2016年以來，貨幣政策配合地方債發行階段，流動性環境往往平穩寬松，以R001為代表的短端貨幣市場利率甚至明顯回落。2017年和2020年三季度有所不同，流動性相對緊張，與金融監管收嚴、階段性打擊資金空轉套利等有關。

當前經濟基本面仍處于修復初期，流動性環境尚不具備收緊的宏微觀基礎。2017、2020年三季度金融監管收嚴導致的流動性收緊，均處于經濟企穩、信用環境修復階段。當前疫后修復正在進行中，但需求整體相對較弱、就業等壓力依然較大。經驗顯示，在沒有完全確認經濟企穩前，央行政策取向通常不會轉向全面收緊。

助力民企信用環境修復等，也需要平穩寬松的流動性呵護。微觀層面上，流動性收緊或導致融資成本抬升，加大企業融資壓力，不利于部分企業報表的進一步修復。除了再貸款等結構性貨幣支持外，定向降準等政策工具或未被排除在政策工具箱外，例如，2018年央行實施4次定向降準等增強民企、小微的信貸供給能力。

報告正文

一問：地方債的發行進度和節奏？

年初以來，地方債新券發行節奏相對較慢、前7月占全年新增額度6成左右，部分省市進度明顯偏慢。截至7月底，地方債新券累計發行近2.8萬億元、占全年新增額度的62%左右，低于近4年同期進度均值的70%左右。結合部分省市年中預算調整報告中公布的2023年地方債新增限額可以看出，浙江、天津、山西等部東中部省市地方債新券發行進度偏慢，前7月發行規模占其新增限額比重均在40%以內，低于全國平均水平。

結合部分省市年中預算調整方案中公布的地方債新增限額等，浙、蒙等東西部省市剩余空間或相對較大。一般債中，海南、福建、北京等東部省市發行已超過全年新增限額的90%以上，江西、湖南、四川等中西部省市發行進度也較快。相較之下，內蒙古、陜西等省市剩余一般債額度相對較多，均在130億元以上。相較于一般債，樣本省市專項債發行進度相對較慢、或與地方高質量項目短缺等有關，其中，浙江剩余專項債額度超2200億元，江西、湖南等剩余專項債額度也均在600億元以上。

與地方債相似，國債融資進度也相對偏慢、前7月凈融資占全年新增額度比重僅2成左右。2023年前7月，國債發行5.1萬億元、同比增長12%左右，到期4.4萬億元、同比增長超25%；到期拖累下，國債凈融資也明顯偏慢，前7月累計融資近7600億元左右、占全年國債新增額度的近24%，遠低于近4年同期均值的33%左右。

二問：地方債來襲，貨幣政策或如何配合？

政策加快地方債發行下，8、9月地方債凈融資單月或達8000億元左右。近期，監管部門通知地方，2023年新增專項債需在9月底前發行完畢，原則上于10月底前使用完畢。結合全年新增地方債額度和前7月地方債新券發行進度等，8-9月剩余專項債新券額度近1.4萬億元；一般債新券暫無發行進度要求，年內剩余額度還有近2800億元。中性情景下，專項債新券剩余額度于8月、9月平均分布，一般債新券剩余額度發行于年內平均分布，8、9月份地方債新券單月融資或達7700億元以上。

疊加上國債剩余額度等，中性情景下，8月政府債券融資或達1.4萬億元、一定程度上推升流動性缺口。經驗顯示，國債凈融資呈現明顯的季度特征，上半年、三季度、四季度凈融資占全年新增額度的比重大約為3:3:4。今年上半年國債凈融資達9920億元、占全新增額度約為27%。中性情景下，假設三季度國凈融資占全年新增額度的30%，對應國債凈融資量達9500億元左右；7月凈融資-2260億元左右，剩余規模8月、9月平均分布，則對應8月國債凈融資近6000億元左右。疊加8月地方債新券8000億元左右的待發規模，8月政府債券融資或達1.4萬億元。

經驗顯示，政府債券集中發行階段，央行多加大貨幣支持、不同階段采取方式不同。由于政府債券募資繳款到資金運用存在時滯，當供給放量時，資金面壓力往往容易上升。過往經驗顯示，央行多會加大貨幣支持來應對潛在的流動性壓力；2016年以逆回購和MLF為主，2017年、2020年以逆回購為主，2018年和2019年以降準和逆回購等相結合。今年來看，地方債供給階段性仍有壓力、疊加上下半年MLF到期量較大，結合政治局相關表態等，降準等政策操作或仍在政策工具箱內。

三問：流動性環境或將如何演繹？

貨幣政策呵護下，地方債供給壓力上升階段，流動性環境表現也相對平穩低位、尤其是短端利率。經驗顯示，2016年以來，貨幣政策配合地方債發行階段，流動性環境往往平穩寬松，以R001為代表的短端貨幣市場利率甚至明顯回落，較為典型的是2020年一季度、2022年二季度等，隔夜利率處于階段性低點。2017年和2020年三季度有所不同，流動性相對緊張，與金融監管收嚴、階段性打擊資金空轉套利等有關，金融同業收縮、結構性存款壓降等推升負債端壓力，帶動利率明顯上漲。

當前經濟基本面仍處于修復初期，流動性環境尚不具備收緊的宏微觀基礎。2017、2020年三季度金融監管收嚴導致的流動性收緊，均處于經濟企穩、信用環境修復階段。當前疫后修復正在進行中，但需求整體相對較弱、就業等壓力依然較大，地產等傳統引擎走弱或弱化經濟向上修復的彈性。經驗顯示，在應對內外部沖擊時央行往往率先啟動；隨著沖擊減弱、經濟逐步修復，在沒有完全確認經濟企穩前，央行通常不會轉向全面收緊。

助力民企信用環境修復等，也需要平穩寬松的流動性呵護。微觀層面上，流動性收緊或導致融資成本抬升，加大企業融資壓力，不利于部分企業報表的進一步修復。除了再貸款等結構性貨幣支持外，定向降準等政策工具或未被排除在政策工具箱外，例如，2018年央行實施4次定向降準等增強民企、小微的信貸供給能力。

經過研究，我們發現：

1. 年初以來，地方債新券發行節奏相對較慢、前7月融資占全年新增額度6成左右。與地方債相似，國債融資進度也相對偏慢、前7月凈融資占全年新增額度比重僅2成左右。

2. 政策加快地方債發行等要求下，8月、9月政府債券融資或達1.4萬億元、處歷史高位。經驗顯示，政府債券集中發行階段，央行多加大貨幣支持、不同階段采取方式不同。

3. 貨幣政策呵護下，地方債供給壓力上升階段，流動性環境表現也相對平穩低位、尤其是短端利率。當前經濟基本面仍處于修復初期，流動性環境尚不具備收緊的宏微觀基礎。助力民企信用環境修復等，也需要平穩寬松的流動性呵護。

本文作者：國金宏觀趙偉團隊，本文來源：趙偉宏觀探索，原文標題:《地方債來襲，流動性拐點“信號”？》

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